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黄胜海副教授海哥四海书院

海阔天空。我教故我在;我学故我在。黄胜海副教授 法学硕士 经济学学士 本科生导师

 
 
 

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关于我

黄胜海,姓黄,名胜海,字四海,号云海。1968年10月出生,1987年9月考入广州高校求学,1991年7月在广州开始大学执教生涯。职业大学教师,副教授,法学硕士、经济学学士,本科生导师。经济、文化学者、专家、研究员。学习征途。山东孙子研究会理事。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。主要研究方向:政治经济学,国际政治经济学,中国经济,中国文化。主要教授课程:《孙子兵法》《老子道德经》《周易经》《孔子论语》《演讲与口才》《涉外谈判学》《形势与政策》《社会实践》《创新创业基础》《政治经济学》《资本论》《自然辩证法》

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浅论粤港澳紧密合作区的战略发展思路  

2013-07-30 03:14:19|  分类: 中国传统文化研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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浅论粤港澳紧密合作区的战略发展思路

黄胜海

联系方式: Email:yunhai0907@163.com

 

 

摘  要:改革开放30年来,粤港澳合作促进了港澳繁荣稳定,推动了广东经济迅猛发展,带动辐射了全国,使广东成为改革开放的排头兵、经济增长的发动机。2007年12月,汪洋书记到任广东的第一天就在全省领导干部大会上明确提出,要进一步加强粤港澳合作。粤港澳紧密合作区这一名称,符合国家的港澳政策,表述准确,内涵清晰,外延开放和丰富。构建粤港澳紧密合作区,增创国际竞争新优势。深化粤港澳战略合作是一篇大文章。面对新形势新任务,我们要进一步解放思想,消除顾虑,更新观念,破除障碍,注重发挥市场主体作用,充分调动各级政府、工商界、学界和媒体等积极性,共同推动粤港澳合作向更高层次迈进,为广东争当实践科学发展观排头兵作出新贡献。粤港澳战略合作需要大智慧。

关键词:改革开放;粤港澳战略合作粤港澳紧密合作区;解放思想;创新

 

一、广东新一轮改革开放大潮催生粤港澳紧密合作区

2007年12月,汪洋书记到任广东的第一天就在全省领导干部大会上明确提出,要进一步加强粤港澳合作。汪洋书记、黄华华省长先后三次与香港特首曾荫权会面,两次与澳门特首何厚铧会面,阐述深化粤港澳合作的思路。汪洋书记表示,经过讨论认识到面向世界谋划广东发展,毗邻港澳仍是广东独特优势。三地政治制度不同但均搞市场经济,合作空间非常广阔,由此提出更紧密合作的构想,并在加强服务业合作、争取CEPA审批权下放等政策上取得实质性进展。广东省委、省政府发出《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,广东提出要以加强粤港澳合作为纽带,在外经贸发展方式、区域经贸合作及“引进来”、“走出去”等方面实现新突破。广东提出构建粤港澳紧密合作区构思,贯彻“一国两制”方针,以互利共赢、平等协商为原则,创新合作思路和方式,注重发挥市场主体作用,全面推进粤港澳紧密合作。

  广东提出要加强CEPA先行先试,深化粤港澳产业转型升级合作,发挥港澳在广东产业优化升级中的桥梁作用,将港澳与广东优势结合,加快发展高端服务业,提高国际竞争力。广东将推进粤港澳金融合作与创新,建立更紧密的区域金融协调与合作机制。加强三地空间和城市群发展规划协调,加强基础设施建设和资源整合,推进口岸查验模式改革。广东将促进粤港澳经济、社会、文化、科技、教育、卫生等全面交流合作,实现人员、资金、货物、讯息等要素便捷流动,充分发挥省会城市和港澳周边城市在合作中的先导作用。

改革开放30年来,粤港澳合作促进了港澳繁荣稳定,推动了广东经济迅猛发展,带动辐射了全国,使广东成为改革开放的排头兵、经济增长的发动机。站在改革开放30年的历史起点上,粤港澳合作空间依然广阔。2008年全国“两会”期间,汪洋书记、黄华华省长在北京召开中央有关部门座谈会,就深化粤港澳合作进行沟通。2008年1月,在会见港、澳特首时,汪洋书记提出“以世界眼光谋划和推进粤港澳合作”,从空间上为未来的粤港澳合作定好位,从时间上为三地合作设定大体的步骤和阶段性目标,在互利共赢、平等协商的原则下加强具体项目的合作。这些论述,为深化粤港澳合作定下基本思路和基本原则。应该赋予深化粤港澳合作一个响亮的名称,几经比较、提炼,“粤港澳紧密合作区”应运而生。粤港澳紧密合作区这一名称,符合国家的港澳政策,表述准确,内涵清晰,外延开放和丰富,既是对已有合作的提升,也有利于对外推广。1984年邓小平谈香港回归的问题,香港回归后马照跑、舞照跳,至少50年不变。人家问他为什么50年不变。他说50年发展之后两边就差不多了,一体化了。现在正是我们特别合作区最好的一个契机。广东的历史也一再表明,思想观念的转化是整体转化的前提,具有破冰的意义。而现在广东站在新的历史起点上,面对紧逼的追兵,面对发展的瓶颈,对如何融会贯通中西文化又提出了新要求。广东政府正在建设现代产业体系,密切粤港澳的关系相当重要。关键是改变三方的观念认识、完善各自的行政和管理制度,注重技术和人才的交流,实现三地优势互补,形成紧密的粤港澳特别合作区,共同提高国际竞争力。①

二、构建粤港澳紧密合作区的思考

(一)当前制约粤港澳战略合作深化的主要因素分析

2008年3月出版的《中国区域经济发展报告》指出,当前制约粤港合作深化的一个因素是两地政府在经济运行中的地位与角色不对称,影响着粤港合作的效率和成本。当前制约粤港合作深化的主要因素有:第一个因素是旧的合作模式已不适应新形势的要求。粤港合作虽经过20多年发展,但仍停留在简单的资源互补型合作层次上。在工业合作上,依旧停留在传统的“三低一小”(产业层次低、技术产量低、附加值低、企业规模小)领域;在第三产业上,港商投资也主要集中在传统的批发零售和贸易、餐饮和房地产,现代服务业比重很低。第二个因素是产业的自主创新能力不足。当前的粤港经济合作仍处于生产要素的简单组合和互补阶段。北移到广东港资企业与在港时期没有发生质的变化,增长方式仍旧粗放,外延式扩大生产仍旧是企业发展的主要模式选择。第三个因素是两地政府在经济运行中的角色作用不对称。由于制度上差异,粤港两地政府在经济运行中的角色和职能差异很大。在“一国两制”的原则下,香港政府直接面对的是中央政府,而广东政府要在中央政府的授权下才能与香港开展合作。地位与角色不对称,也影响着粤港合作的效率和成本。要创新思维,深化粤港合作。一是要突破传统工业思维,树立竞合互补概念;二是要提升制造业领域的合作水平;三是要深化服务业领域合作;最后要鼓励港资投资广东欠发达地区。

(二)构建粤港澳紧密合作区的战略思考

对于粤港澳合作,从眼光上应该有三级眼光,首先一级是港澳的继续繁荣,这是中央布局要关心的问题。第二是粤省的经济社会利益,这是广东要重视的问题。在中央层面的策略布局上和广东本身经济社会发展角度上,来考虑区域间的竞争关系基础上来合作,确实是需要全国一盘棋、区域一盘棋、港澳一盘棋这三级眼光来做一个统一筹划。粤港澳合作绝对不是由广东来主导,或者是由香港来主导的一个区域的自愿合作,而应当是在整个国家发展战略的高度上,由中央政府来引导、来支持甚至来支撑的这样一个合作体系。这样一个合作体系实际上对于内地能借鉴于一种均衡发展、世界眼光、高科技术非常有意义。意义首先是经济领域里的合作,交通、通讯、能源能不能有一个打破。公路网、铁路网、航空网可不可以有更健全的布局。

构建粤港澳紧密合作区,增创国际竞争新优势,指明了深化粤港澳合作的方向。在世界区域合作的舞台上,粤港澳合作以“一国两制”而独树一帜。深化粤港澳高层次、宽领域、多渠道的紧密合作,加强“一国”下“两制”的衔接,整合三地资源,充分发挥各自优势,使粤港澳三地在经济发展、产业分工、生产要素流动和人民生活等环节紧密地联系在一起,增创国际竞争新优势,打造世界上最具活力和竞争力的区域,以经济社会的繁荣稳定促进“一国两制”方针的全面贯彻落实,是对“一国两制”伟大事业的丰富和发展。

以共同推动CEPA等服务业政策在广东先行先试为突破口,加强粤港澳服务业合作。进一步扩大开放范围、降低准入门槛、简化审批程序、完善配套措施,争取部分审批权限下放,使广东在消除CEPA实施中的制度差异和体制障碍中先行一步。借鉴港澳先进经验,推进我省社会管理体制机制改革。在广州、深圳、珠海等开展试点,重点参考香港在社会、行政和市场经济管理方面的法治经验和有效做法,学习借鉴香港经济、社会、文化、政府管理等体制机制,率先建立健全有中国特色的社会主义社会管理体制。

共同推动珠三角港澳资企业转型升级,提高产业国际竞争力。积极争取中央的政策支持,营造良好的加工贸易转型升级环境。优先发展现代服务业,依托广州、深圳、东莞等大中城市加快发展金融、物流、会展、中介等服务业。积极调整第二产业,大力发展高端制造业和高新技术产业。支持协助加工贸易企业开展内销业务。以产业转移工业园为载体,推进山区及东西两翼集中承接珠三角转出的劳动密集型产业。发挥港澳在我省产业优化升级中的桥梁作用,将港澳与广东的优势相结合,加快发展我省高端服务业,提高我省的国际竞争力。共同推进粤港澳金融合作与创新。按照中央关于进一步发展内地与港澳金融关系的总体要求,建立更紧密的区域金融协调机制。加强金融机构、金融市场、金融业务、金融人才的合作,推动三地金融业在更高层次上相互协作、优势互补和共同发展。加大粤港澳重大基础设施建设和资源整合力度,促进三地人员、货物、信息等要素便捷流动。加快港珠澳大桥、广深港客运专线、广珠城际快速轨道、广深沿江高速公路、广珠西线高速公路等项目建设。构建科学合理的民航运输系统,提高大珠三角“机场群”的整体竞争力。加强集装箱运输合作,充分发挥粤港两地港口资源优势。积极推进口岸查验模式改革,探索口岸一站式管理模式,实现三地人员、资金、货物、信息等要素便捷流动。充分发挥省会城市和港澳周边城市在粤港澳合作中的先导作用。广州要进一步推动穗港澳现代服务业的合作,与港澳合作打造珠三角世界级会展基地,推进科技资源共享。深港要率先实现基础设施衔接,促进市场融合,人员和生产要素便利流动,实现经济深度合作。珠海要加快与港澳合作办学步伐,加强珠港澳高端服务业和制造业、高新技术合作。促进粤港澳经济、社会、文化、科技、教育、卫生等全面交流合作。

广东的定位始终离不开港澳,这是地缘所定,也是国家政治大局所定。粤港澳如何在不同政治背景下展开更为有效的经济社会合作,探索全方位的合作机制,既安顿港澳,又保证繁荣,三方受益,为设立粤港澳合作奠定基础。作一设想,如果该特别合作区在不久之将来能顺利成立,那么中央政治局委员、省委书记汪洋提出的用世界眼光,打造出的比肩纽约、东京大都会圈的世界级大经济区或将成为现实。就市场对于中国三大经济区的分割来讲,珠三角不是一个独立的珠三角,是粤港澳的珠三角;相对于长三角、环渤海经济区的区域竞争结构,粤港澳的布局具有重大意义。

三、结论与政策性建议

深化粤港澳战略合作是一篇大文章。面对新形势新任务,我们要进一步解放思想,消除顾虑,更新观念,破除障碍,注重发挥市场主体作用,充分调动各级政府、工商界、学界和媒体等积极性,共同推动粤港澳合作向更高层次迈进,为广东争当实践科学发展观排头兵作出新贡献。粤港澳合作需要大智慧。粤港澳合作需要在优势互补上有一个互认。广东向香港学习,香港哪些方面值得广东学习,这是粤港澳合作首先对自身定位有一个反思的前提。香港跟内地有哪些贴近、哪些必须保持差异,也必须要有明确意识。在某种意义上,粤港澳合作解决广东和香港的关系,而内部广州—深圳、广州—佛山这两大经济体,也需要密切联系与协调发展。广东要向香港学习的经验或者是要面对的现代经验,第一是经济发展上,真正的市场经济体制建构是粤港澳合作要取得一致的,香港市场经济体制是成熟的市场经济体制。第二是社会体制上,香港本身社会保险的多元化、社会保障的多元化、社会福利的多元化,政府社会和市场相对承担社会保障和社会福利的状态是需要我们学习的。第三是香港政治结构上,不能照搬,但是必须面对,应当借鉴的就应该借鉴,要尽量消减粤港澳合作的体制障碍。香港是一个多元社会,不仅国内的清代传统到民国传统,到共和国传统,到香港自身传统不断交会,更关键的,它是国际汇流之地。粤港澳战略合作广东要向香港学习的很多。

注释:

专家聚首我校研讨改革开放以来的中美经济关系

http://www.gwnews.net/article.php?ID=47615

共聚广外 历数中美经贸30载

http://edu.southcn.com/yxf/content/2008-09/22/content_4610411.htm

主要参考文献:

[1]南方日报,2008年1—9月。

[2]南方都市报,2008年1—9月。

[3]戚本超,景体华主编:《中国区域经济发展报告》,社会科学文献出版社,2008年3月版。

[4] 洪远朋主编:《经济理论比较研究》,复旦大学出版社,2002年版。
[5] 陈秀山、张可云著:《区域经济理论》,商务印书馆,2004年版。
[6] 张敦富、叶裕民、刘治彦主编:《城市经济理论》,中国轻工业出版社,2005年版。

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